润申视点两会热点：个人所得税、房地产税改革

润申视点 | 两会热点：个人所得税、房地产税改革

上海润申律师事务所

2017年3月7日上午，财政部部长肖捷，副部长史耀斌、胡静林就“财税改革和财政工作”相关问题回答了中外记者提问。对于群众关心的减费降税、房地产税、个人所得税改革等话题，部长们都给予了正面回应。

一、减税降费，今年怎么干？

肖捷在回答时指出：今年，我们将按照党中央、国务院部署，继续实施减税降费政策，进一步减轻企业负担，用财政收入的减法来换取企业效益的加法和市场活力的乘法。重点包括：

1、降低制造业和交通运输等行业的税率，支持实体经济发展；

2、实施个人所得税改革，提高“起征点”，增加专项附加扣除；

3、加大对中小微企业的支持力度，对企业新购入的500万元以下的设备和器具当年一次性在税前扣除；

4、进一步清理规范政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费。

二、个人所得税将如何改革？

       提高起征点，增加专项扣除，改革征税模式

史耀斌表示，实际上，除了起征点外，在个人所得税税前扣除上，还有基本养老、医疗保险、住房公积金、企业年金等，这些税前扣除的因素安排，都是纳税人已经在享有的权益。

这次的改革，至少有两大内涵值得关注。

1、提高起征点。怎样提高？提高到什么程度？我们会根据居民基本生活水平的变化确定，并提出一个政策性的建议。

2、增加了专项扣除。首先选择的重点是教育、大病医疗，老百姓最急需最关切的，我们会根据实际情况具体确定。

除了两个内涵，还要改革征税模式。将分类税制转化为分类和综合相结合的模式。接下来，我们会加快启动税收改革方案，同时启动个税的修法。

此外，这次还要改革完善个人所得税征税的模式，将分类税制转化为建立起综合与分类相结合的个人所得税税制，比如将工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费等等这些劳动性的所得合并起来，再确定一个“起征点”进行征税。这样能够更好的体现税收公平，体现调节收入分配的作用。

接下来，我们会认真贯彻落实中央的决策部署，加快启动税收改革方案，同时启动个人所得税的修法。

我们相信通过建立和逐步完善综合与分类相结合的个人所得税税制，提高个人所得税的起征点，再适当的增加专项扣除的项目，这样就能够使我们的个人所得税纳税人的税负更加合理，同时也使得个人所得税作为能够调节收入分配，促进社会公平的积极效应能够更好的把它显现出来。

三、房地产税制度如何推进？

史耀斌在回答时指出：房地产税总体思路就是立法先行、充分授权、分步推进。目前，各部门正在抓紧起草和完善房地产税草案，正在设计、完善，同时再进行论证和听取意见。

历史上看，房地产税作为一个税种历史比较悠久，最早起源于欧洲。随着时代发展，个人财富集聚，大多数国家都实现了房地产税制度，日本也有房地产税制度。既然是一个大多数国家都普遍采用的税种，那么它必然有其自己的作用，它的作用主要就是调节收入分配，特别是个人财富的集聚，来起到社会公平作用，同时筹集财政收入，用来满足政府能够提供公共服务的需求。

史耀斌说，作为世界通行税种，都有共性制度安排。各国房地产税大致有这样四个共性的制度性安排：

第一，对所有的工商业住房和个人住房，都会按照它的评估值来征税。

第二，所有国家相关制度安排里，都有一些税收优惠，可以有一些扣除标准，或对一些困难家庭、低收入家庭、特殊困难群体给予一定的税收减免等。

第三，这个税属于地方税，它的收入归属于地方政府，地方政府用这些收入来满足教育、治安和其他公共基础设施建设等支出。

第四，因为房地产税的税基确定比较复杂，需要建立完备的税收征管模式，才能使房地产税征得到、征得公平。

中国有中国的国情，会从中国国情出发来合理设立房地产税制度。比如说合并整合相关的一些税种，再比如说合理降低房地产在建设交易环节的一些税费负担等。这样的话，使我们设计的房地产税制度能够更加合理、更加公平，既能够起到筹集财政收入的作用，又能够起到调节收入分配、促进社会公平的积极效应。

文章来源：司法部 微信公众号

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